随着国家对基础设施建设的持续投入，EPC（Engineering, Procurement, Construction，即设计、采购、施工一体化）模式在政府投资项目中的应用日益广泛。对于这类项目的审计也成为了随县投资审计的一个重要的议题。
为全面贯彻审计署和省审计厅对投资审计转型的新要求，深刻把握新时代新征程审计工作战略定位和前进方向，推动深入开展研究型审计，服务新时代审计事业高质量发展。随县投资审计中心通过对近几年来政府投资的部分EPC项目中业主单位、EPC承包商、监理单位及相关部门的调查了解，开展了EPC项目为审计方向的课题研究，并确定了实施方法，从而为后续该投资模式下的审计工作提供一定的参考意义。
通过对项目现场检查、文件审查、数据分析、专家咨询、查阅项目资料、实地考察工程进度、与相关人员深入交流等方式方法，全面了解了EPC项目的运作情况。调查研究发现，EPC模式下重点问题比较突出。
一是设计变更频繁。在项目执行过程中，由于各种原因，设计与施工环节未能有效衔接，设计与施工脱节。变更频繁且未经有效的协商和记录，导致工程量清单和预算出现较大偏差，影响项目进度和成本。
二是成本控制不严。前期投资估算、预算编制不严谨；合同条款不清晰，关键条款模糊或存在歧义，导致双方理解不一致；合同需求不明确，项目目标、范围等需求未明确界定；合同履约能力不足，一方无法按合同要求履行义务。上述问题很容易引起纠纷，导致项目成本超出预算；
三是进度控制不当。由于各种原因，项目管理团队对项目进度控制不力，实际进度与计划进度存在较大差距，导致工期延误。
针对存在的问题确定了以下审计方法：
一是文件审查法：收集并审查与项目相关的各类文件，如招投标资料、合同、图纸、施工记录、质检报告等。
二是现场勘查法：深入项目现场，实地观察项目的施工情况、设备设施等。与现场人员交流，了解项目的实际进度、存在的问题等。
三是数据分析法：利用大数据软件，对项目数据进行分析。通过数据对比、趋势分析等方法，发现数据背后的规律和问题。
四是调查法：通过访谈，收集相关人员对项目情况的评价和意见。对收集到的信息进行整理和分析，发现潜在的问题和风险。
根据问题的特点和原因进行分析，向建设单位提出以下合理化建议，确保随县EPC项目在实施过程中有序、有效。
一是要加强设计与各单位衔接。建立设计与业主、施工衔接沟通机制，定期组织设计与业主、施工单位进行沟通交流，及时解决衔接问题，确保设计与施工环节无缝衔接，减少设计变更。
二是要加强成本、合同的管理。在合同中详细明确各方职责和权益，计价方式、成本构成、调整规则等；详细预算编制，确保各方对项目成本有清晰的了解和预期；成本核算方法一致，避免数据差异；在合同签订前进行充分的市场调研，准确预估价格波动。
三是要着力优化项目质量进度管理。确定质量进度管理的组织结构，明确各部门和人员的职责。精心制订详尽的项目进度计划，定期开展进度评估并进行灵活调整。建立健全完善的质量管理体系，加强对施工过程的全方位监督。
综上所述，做好EPC总承包工程项目审计需要综合运用多种审计方法，按照投资审计转型的要求对项目的各个方面进行全面、细致的审查和分析，确保审计结果的准确性和客观性。同时，审计人员还需要具备丰富的专业知识和实践经验，以应对各种复杂情况。
本次审计课题研究的目的旨在揭示政府投资EPC项目在运作过程中的问题和不足，并探索出该类项目的审计方法和提出切实可行的审计建议，确保随县EPC投资项目的顺利实施和效益发挥。
记者：彭韬
通讯员：彭鸿海 万艳霞
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编审：周波
