最近，来自河南一家建筑公司的多名员工向我们栏目反映称，他们几个月前被公司派到南京筹备一个项目，为了节约开支，大家就在出租房里凑钱搭伙吃饭。不料却被当地的"食药监所"认定为无证从事食品经营，处以15万多元的罚款。这到底是怎么回事呢？
【员工凑钱搭伙做饭 被处罚15万余元】
2017年5月，为了承接一项工程，柳先生和十几名同事被公司派到南京做前期筹备工作，租住在南京建邺区的几个住宅小区内。
大家伙一商量，决定采取AA制的方式凑钱搭伙，在出租房里做饭。几名同事当中，电焊工张师傅手艺不错，柳先生和同事们决定把钱交给张师傅，由张师傅负责买菜、做饭。
不料到了去年11月，建邺区的市场监管局上门进行检查，要求柳先生等人不得在出租房内做饭，并在去年12月21日开出了一份《行政处罚听证告知书》。《告知书》显示，柳先生等人搭伙做饭属于"未经许可从事食品经营的行为"，并认定其违法收入为14160元，加上十倍的罚款，总共要处罚15万5千多元。为此，柳先生大呼冤枉。他告诉记者，虽然《告知书》是发给公司的，但公司表示这是员工的个人行为，这笔罚款要由员工自己买单。
【南京"建邺市监"认定"属开办食堂"无证即非法】
柳先生闹不明白的是，张师傅做的饭一没出售二没盈利，怎么就成了"食品经营行为"？为此，柳先生等人来到开出《告知书》的建邺区市场监管局沙洲食药监所，希望能够说明情况，免除处罚。但沙洲食药监所的负责人表示，柳先生等人的行为属于开办员工食堂，必须要有许可证。
南京市建邺区市场监管局沙洲食药监所负责人说：“不要跟我谈凑钱，你那白纸黑字的东西都在这里，我跟你讲，有问题！你要跟我狡辩，我们之间免谈。不交？按二十倍处罚……我们就等你告我们。”
【南京"玄武、鼓楼市监"："搭伙做饭"无需办证】
沙洲食药监所的答复并不能让柳先生和同事满意，他告诉记者，《行政处罚听证告知书》上给出的处罚依据是《食品安全法》第三十五条，但这一条法规并没有对个人行为和公司行为的区别作出界定。那么，像柳先生等人那样，员工自己凑钱搭伙做饭到底要不要办理食品经营许可证呢？记者在南京玄武区和鼓楼区，私下作了咨询。
南京市玄武区市场监管局工作人员表示：“规模不是很小嘛，自己做就行了，注意一下自己的食品安全。”
南京玄武区和鼓楼区的市监工作人员均表示，柳先生和同事搭伙做饭的人数规模很小，而且是在民宅内，不需要办理许可证，只要做到不扰民就行。目前，柳先生等人已经就处罚提起了申诉。《新闻360》也将继续关注此事。
员工搭伙做饭被罚15万?官方:对方曾签字承认系食堂
南京是建邺区市场监督管理局副局长陈永福：
“我们检查的文书笔录，他也确认，签了字的，承认这也是食堂，另外一个他们单位出具了一个委托书，
